《關于深化教育改革提高教育質量的若干意見》(征求意見稿)

征集時間:2016-05-26 00:002016-05-31 00:00 征集狀態: 已結束

為解決當前我縣教育發展面臨的突出矛盾和問題,促進教育事業健康、穩定、持續發展,我局代表縣委、縣政府擬定了《關于深化教育改革提高教育質量的若干意見》(征求意見稿),現予公示,廣泛征求社會各界的意見和建議。
  一、 公示時間:2016年5月26日至5月31日。
  二、 公示載體:壽縣人民政府網站。
  三、 意見和建議反饋方式
  1. 電子郵箱地址:[email protected]
  2. 信件地址:壽縣教育局人事股
  郵編:232200
  聯系電話:0564-4221063
  聯系人:王長福

壽縣教育局
2016年5月26日

 

中共壽縣縣委 壽縣人民政府關于深化教育改革提高教育質量的若干意見(征求意見稿)

為解決當前我縣教育發展面臨的突出矛盾和問題,探索建立促進縣域教育持續健康發展的長效機制,根據國家、省、市有關教育改革系列文件精神,結合我縣實際,制定本意見。
  一、指導思想
  以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為統領,大力實施科教興縣、教育強縣戰略,落實教育優先發展戰略地位,以改革創新的精神著力破解制約縣域教育發展的障礙,推動形成有利于我縣教育科學發展的體制機制和政策環境,提高教育質量,促進教育公平,努力辦好人民滿意的教育。
  二、主要目標
  以建設教育強縣為目標,以提高教育質量為核心,以促進教育公平為重點,以關鍵領域和薄弱環節為突破口,不斷深化教育改革,努力在優化發展環境、均衡資源配置、完善結構體系、推進協調發展等方面取得突破,促進縣域教育水平整體提升,增強人民群眾的教育獲得感和教育服務區域經濟社會發展的能力。
  三、主要任務
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  1.科學制訂中小學布局規劃
  按照“高中進城、初中進鎮、連片辦完小、幼兒園進社區”的思路,結合“多規合一”試點工作,根據新型城鎮化建設要求以及全縣人口分布和縣域經濟發展特點,統籌調整完善中小學、幼兒園布局規劃,并將新橋國際產業園納入其中。新建(改擴建)一批安全適用的公辦幼兒園,每個鄉鎮至少一所公辦園。以小學就近入學、初中相對集中為原則,實施農村中小學布局調整;原則上5萬人以下的鄉鎮保留1所初中,5萬人以上的鄉鎮保留2所初中;小學(教學點)以方便學生走讀為原則,兼顧地理位置、服務半徑與人數等確定。合理調整高中學校布局,全縣保留4-6所高中,力爭再創辦1所省級示范高中,逐步停止鄉鎮完中高中部的招生。在整合縣域公辦中等職業教育資源的基礎上,在縣城新建壽縣普通中等專業學校,禁止農村公辦學校招收中職學生。
  2.穩妥實施布局調整
  按照“統一規劃、分步實施、先建后撤、平穩過渡”的原則,穩步實施學校撤并。對確需撤并的學校,嚴格履行撤并方案的制定、論證、公示、報批等程序。撤并方案經過充分論證后在當地媒體公示,廣泛聽取社會意見;按照“一校一議”的原則舉行學校撤并聽證會,以公開票決的方式形成是否同意撤并的意見。參加聽證會的代表應包括學生家長、學校師生、村民自治組織和鄉鎮人民政府的代表、人大代表、政協委員,以及教育教學專家。
  3.均衡配置師資力量
  撤并學校的教師,原則上在本學區內就近安排,綜合考慮本人意愿、任教學段學科、職稱崗位、教學技能和學區內學校布局、學科需求等因素合理配置。對保留的規模較小的學校,按班師比核定教師編制;并通過學區內教師交流、支教以及師范院校大學生頂崗實習等方式,滿足開齊開足課程的需要。
  4.合理編制校園規劃
  保留和新建的學校要編制校園總體規劃。規劃設計要因地制宜,合理利用地形、地貌,將人工設施、自然環境等有機結合起來,達到我縣城鎮化建設規劃要求。校園規劃要符合學校標準化建設要求,做到功能齊全、分布合理。校園設施的規劃設計應考慮學校資源向社會開放的需要,為資源共享創造條件。國土部門要合理安排用地計劃,保證學校建設用地需求。
  5.加強農村寄宿制學校建設和管理
  要根據寄宿學生的規模,建設好學生宿舍、食堂、澡堂、飲用水設備等設施,配備必要的管理、服務、保安人員,完善相關管理制度。精心實施好營養改善計劃,使食堂供餐覆蓋面達100%;創新食堂運營機制,逐步實行大宗食品全縣統一采購。增加寄宿制學校公用經費補助,保證寄宿制學校正常運轉。
  6.逐步解決城鎮學校“大班額”問題
  合理規劃縣鎮中小學布局,原則上每2萬人建設1所小學,每5萬人建設1所初中。通過新建、改擴建學校以及建立學校聯盟、探索集團化辦學等措施,逐步減少城鎮學校的大班額,使小學班額控制在46人以內,初中班額控制在50人以內。
  7.切實保障學生上下學交通安全
  認真落實《校車安全管理條例》,通過增加農村客運班車、開通農村公共交通、設置學生專車等方式,滿足學生往返的乘車需求。鄉鎮政府和公安、交通、交管、農機等部門要完善幼兒園、學校周邊交通安全防護設施,保障運送學生車輛的道路安全暢通;嚴厲查處接送學生車輛超速、超員等違法行為,堅決杜絕采用拖拉機、三輪車、拼裝車、報廢車等接送學生。教育部門要采取多種方式,持續加強學生交通安全的宣傳教育。逐步增加校車數量,加大校車財政投入。
  8.充分利用撤并學校校產資源
  對撤并學校的校舍、土地等不動產,依法分類處置:優先在教育系統內通過合并、設立分校等方式,繼續使用;暫時閑置、今后仍用于教育事業的校園、校舍,由教育行政部門公開拍租;撤并后原址不再建校的國有土地按程序收回,依法公開出讓,出讓收益用于教育事業發展;不再繼續辦學但有利用價值的校園、校舍,劃撥給當地人民政府,用于發展公益事業;無利用價值的閑置校園用地,政府收回或退耕返田,釋放出來的土地整合后,統一納入本地學校的建設用地計劃。桌椅圖書、儀器設備等動產,原則上在教育系統內根據學校需求合理配置。強化收益管理,對閑置校園校舍的處置收益納入財政預算管理,統籌用于本地教育發展。
 ?。ǘ└母锝逃芾眢w制
  9.完善以縣管為主、鄉鎮參與的管理體制
  健全“以縣為主”的義務教育管理體制,充分發揮鄉鎮辦教育的積極作用。堅持義務教育經費“以縣為主”的管理體制,義務教育階段校舍安全工程、標準化建設等重點項目建設由縣統一實施,所需經費由縣級承擔。鄉鎮政府依法統籌落實本地區中小學(幼兒園)的改擴建用地,負責校園周邊環境綜合治理、安全管理、控流防輟等工作。
  10.完善學區管理委員會制度
  設立學區管理委員會,為公益性事業單位,由縣教育行政部門管理。學區管理委員會負責本學區內的教育教學、組織協調和服務等工作??h財政預算安排專項工作經費保障學區管委會基本運轉。
  11.完善教育督導機制
  健全縣級教育督導委員會及常設辦公機構,充實督導力量。加強督學隊伍建設,建立一支專、兼結合的督學隊伍,完善督學責任區制度,實施中小學責任督學掛牌督導,不斷拓展教育督導的監測、評估、診斷、激勵和服務的功能。
  12.完善義務教育經費管理辦法
  建立健全“權責明晰、程序規范、公開透明、注重績效”的義務教育經費管理辦法。教育行政部門負責編制細化到校的經費預算,加強對學校經費使用的管理,自覺接受監督;財政部門負責在公共財政預算中單列義務教育經費預算,按時足額撥付經費,加強對預算執行情況的監督管理;學校負責將各項收支全部納入預算,規范收費行為和支出管理,完善財務制度,實行校務公開、財務公開;價格、審計、監察等部門負責對義務教育經費保障機制資金使用管理、學校收費情況的監督檢查。落實“兩免一補”和生均公用經費基準定額資金隨學生學籍流動可攜帶的政策,財政、教育部門出臺具體的管理辦法。
  13.推進教育管辦評分離
  按照“政府管教育、學校辦教育、社會評教育”的原則,推進政府職能轉變和簡政放權,擴大學校辦學自主權,落實校長負責制,賦予校長在副校長提名、中層干部及教師聘任、績效工資分配、校本課程開發、教師評價獎勵等方面的權力。完善學校內部治理結構,建立健全校務委員會制度和教職工代表大會制度,學校財務預算、人員聘用(聘任)、績效工資分配、評先獎優等重要事項,需經教職工代表大會審議通過。有條件的學校,要成立家長委員會并接受監督。
  14.建立學校分類管理制度
  根據區域位置、交通條件等因素,將全縣25個學區分為一、二、三類;以學區為單位,根據偏遠艱苦程度等情況,將學校分為一、二、三類。校長、教師交流輪崗,鄉村學校教師補助等工作,按照不同類別的學區學校分類實施。
 ?。ㄈ└母锝處煿芾碇贫?br />  15.全面推行中小學教師“無校籍管理”
  打破教師原有的人事隸屬關系,在學區內推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度。成立縣教師管理服務中心,機構設在教育行政部門人事股,統籌、協調全縣教師人事管理事務;實行教育行政部門(縣教師管理服務中心)、學區管委會、學校三級管理。
  按照“按需設崗、競爭上崗、按崗聘用、合同管理”的原則,建立以合同管理為基礎的用人機制。學區、學校根據編制崗位設置情況,開展公開競聘上崗。對校內競聘未能上崗且在本學區內競聘仍未能上崗的教師,可采取轉崗教輔后勤、落聘待崗培訓等辦法進行調處。轉崗人員上崗前必須參加轉崗培訓,培訓合格后按新崗位套改工資執行。落聘人員第一年待崗期間年度考核定為“基本合格”,發放檔案工資的70%;一年后通過競聘仍未上崗且不服從安排的,年度考核定為“不合格”,發放檔案工資的50%;第三年仍落聘的,予以辭退。
  建立健全“編、崗、人”動態管理機制,每年暑期由縣教育行政部門在核定的編制總額內,依據學生數變化等因素將編制、崗位核定到學區,提出分學區編制和崗位設置方案,報編制、人社部門備案批準后實施。
  16.扎實推進校長教師交流輪崗
  實行校長任期制和交流輪崗制。中小學校長(含學區管委會主任)每屆任期5年,距法定退休年齡不足3年的,不再擔任校長(學區管委會主任)。校長在同一所學校任職滿1屆的,可以申請交流;任職滿2屆的,必須交流(距法定退休年齡不足5年的,不再交流)。交流輪崗的校長,當年不占流入學校的相應專業技術崗位。
  建立城鄉教師交流輪崗常態機制。以師資均衡為重點,采取定期交流、跨校競聘、學校聯盟、結對幫扶、緊缺學科走教、學區一體化管理等多種途徑和方式進行交流輪崗,重點引導優秀校長、骨干教師向鄉村學校特別是村小、教學點流動。教師交流輪崗期限不少于1年;交流比例不低于符合交流條件教師總數的10%;城鎮義務教育階段學校、幼兒園新聘教師原則上先到農村任教2年以上;定向農村招聘的教師先到城區學校跟教1年,在農村學校服務滿3年方可流動。 
  建立校長教師交流輪崗保障、激勵機制。設立縣級優秀校長人才庫,制定校長交流輪崗任職績效考核評估辦法。對在交流輪崗任期中取得突出業績的校長,優先評選“壽縣十佳校長”;在交流輪崗任期中不能有效履職盡責的校長,予以免職。財政設立專項經費,向農村偏遠艱苦學校教師發放生活補助,對在一、二、三類學區內學校任教的教師(含交流輪崗教師),分類給予每人每月相應的生活補助(每年按10個月計發)。加快農村學校教師周轉房建設,為教師交流提供保障。
  17.健全城鄉教師補充長效機制
  實施分類補充。遵循“減一補一、減補平衡”的原則,及時補充編制缺額。鄉村學校以補充特崗教師、“三支一扶”教師為主;城區學校、農村高中、職業中學,通過公開招聘、公開選調補充教師。
  建立引進人才“綠色通道”。鼓勵支持優質中小學“筑巢引鳳”吸引免費師范畢業生來校任教,不占用人指標;職業學??蓮钠髽I引進緊缺專業的高水平技術技能型人才,按照《壽縣黨政機關事業單位人才引進的實施意見》(壽辦發[2015]14號)規定的程序聘用。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教3年以上 享受學費補償和國家助學貸款代償政策。通過定向培養的??坪捅究飘厴I生,按照定向培養協議占編分配到指定的鄉村學校任教,服務期不少于6年。實施“夕陽紅”支教計劃,招募一批退休的特級教師、高級教師和其他行業專家到鄉村學校支教。
  18.完善教師專業發展培訓機制
  認真落實教師專業發展培訓政策??h財政按照地方教育費附加的5%和教師工資總額的1.5%安排教師培訓經費。幼兒園、中小學和中等職業學校要按照不低于年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費。
  創新教師專業發展培訓模式。遴選名師,每個學段每門學科至少成立1個“名師工作室”,發揮名師引領作用,促進青年教師專業成長;對業績突出的工作室,予以經費獎補。實施“師范生頂崗實習置換農村教師培訓”項目,置換鄉村學校教師到師范院校參加不少于1個月的在職培訓;實施“農村教師和校長跟崗學習”項目,選派鄉村薄弱學校的教師、校長到縣內外優質學校跟崗學習;實施緊缺學科師資“訂單式”培養,為農村學校培養緊缺學科教師。建立特級教師聯系點制度,現職省特級教師要聯系1-2所鄉村學校,定期開展送培送教活動。
  19.深化教師專業技術職務制度改革
  建立統一的中小學教師職稱制度。實行城鄉統一的中小學教師專業技術崗位結構比例,核定鄉村學校中、高級崗位結構比例按上限執行。
  城鎮規劃區以外的農村教師,距法定退休年齡2年、符合申報高一等級專業技術職務條件的,可不占本單位職務職數,申報高一等級專業技術職務評審;退休時仍未聘任相應專業技術職務的,在退休當月聘任相應專業技術職務并兌現工資。
  對超崗位職數的學校教師,可采用“退二聘一”的辦法聘用。城鎮中小學教師晉升高級教師職稱(職務),須具有在鄉村學?;蛘弑∪鯇W校任教2年以上的經歷。在縣域中小學教師相應崗位總量內,凡在鄉村任教累計25年且仍在鄉村學校任教的鄉村教師,符合晉升一級教師、高級教師職稱(職務)申報條件的,或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮教師,本人自愿到鄉村學校支教3年以上的,可不受學校崗位職數限制。
  20.提升教師隊伍整體素質
  強化學校黨組織的思想建設、組織建設、隊伍建設、制度建設,為提高管理保障服務水平提供堅強的思想政治保證。加強師德師風建設,積極引導廣大教職工模范踐行社會主義核心價值觀,進一步強化全縣教師隊伍的職業操守教育;完善師德考評制度,把師德表現作為教師資格定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的重要依據和內容;嚴肅查處有悖師德規范要求的行為,對師德考核不合格者實行“一票否決”。
  21.完善教師表彰獎勵制度
  建立縣級鄉村教師榮譽制度。在鄉村學校從教30年以上的教師,由國家按照有關規定頒發榮譽證書;縣政府對獲得該項榮譽的鄉村教師給予物質獎勵。同時,縣政府分別對在鄉村學校從教20年、10年以上的教師給予鼓勵。
  完善名優教師獎勵機制。開展“壽縣十佳校長”、“壽縣名師”、縣級學科帶頭人和骨干教師等評選活動,三年一屆,給予表彰獎勵。繼續開展年度縣級優秀教師、先進教育工作者、優秀特崗教師等評選表彰活動,并向在農村偏遠艱苦學校長期從教且貢獻突出的教師傾斜??h財政設立專項經費對中小學(幼兒園)特級教師、縣級以上名優教師一次性發放獎勵性補貼。
 ?。ㄋ模└母镛k學體制
  22.完善政府投入為主,多渠道籌措經費的教育投入機制
  強化政府投入主渠道地位,落實政府法定投入責任,確保公共財政對教育投入達到“一個比例、三個增長”,并按照經費分擔比例足額落實應承擔的義務教育資金。拓寬教育投資渠道,積極探索PPP、銀行信貸等融資形式,多渠道籌集教育經費,大力改善辦學條件。
  23.探索義務教育階段聯盟辦學、集團辦學的路子
  鼓勵支持優質學校、薄弱學校之間組建教育共同體,建立城區學校、鄉鎮中心學校等優質學校帶動農村薄弱學校發展機制,促進城鄉教育同步發展。采取聯合辦學、兼并整合、名校建分校等方式,探索集團化辦學路徑。
  24.鼓勵和支持民辦教育規范特色發展
  完善促進民辦教育發展的政策體系,鼓勵和引導社會力量興辦教育、多主體多形式舉辦民辦學校,探索發展股份制、混合所有制民辦學校。實行民辦學校分類登記、分類管理、分類扶持。政府對固定資產投資億元以上的新建民辦學校,按實際形成的固定資產的3%予以補助,最高不超過500萬;在規劃建設上,將各類民辦學校納入教育布局規劃,對規劃內承擔義務教育任務的民辦學校,由政府為學區內的適齡兒童購買就讀學位。在教師培訓、優質課程、教研科研、評先獎優等方面,民辦學校與公辦學校享有同等待遇。在金融稅收、項目申報和獎勵評定等方面,給予民辦學校優惠政策。建立差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等公共財政支持民辦學校政策。發揮社會組織作用,建立健全民辦教育質量監測評估制度,促進民辦學校的多樣化、優質化。健全民辦學校教師管理相關制度,依法保障和落實民辦學校教師在培訓、職務評審、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權利。加大民辦學校教職工法律援助力度,維護教職工的合法權益。
  25.深化職業教育辦學體制改革
  建立和完善政府主導、市場引導、企業參與的辦學體制。大力支持民辦職業教育發展。結合本地經濟建設和社會發展需要開設專業。加強“雙師型”教師隊伍建設,積極推進校企合作、工學結合,吸納技師、工藝大師和非物質文化遺產代表性傳承人兼任職業學校教師。
  四、保障措施
 ?。ㄒ唬娀M織領導??h政府成立主要領導任組長、分管領導任副組長,縣政府辦、發改委、編辦、人社、教育、財政、國土、住建等有關部門主要負責同志為成員的縣教育改革工作領導小組,具體負責教育改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實教育改革等工作。各鄉鎮黨委、政府要加強對教育改革工作的組織領導,把深化教育改革納入重要議事日程,成立工作機構,因地因校制宜制定本鄉鎮教育改革實施方案,強力推進方案落地生根。建立“部門聯動推進、鄉鎮屬地管理、教育行政部門指導督查”的工作機制,確保教育改革目標的全面達成。
 ?。ǘ娀涃M保障??h財政要將教育改革所需經費足額列入預算,持續不斷加大教育投入,確保落實教育經費法定增長要求。要不斷創新投入方式,發揮財政資金的導向作用,積極引導社會資本參與教育資源配置,努力形成政府主導、市場參與、多元投入的資金保障機制。
 ?。ㄈ娀O測評估。堅持以評價促改革、以改革促發展,加強教育改革目標監測評估,建立健全目標管理責任制,將教育考核結果納入鄉鎮和縣直單位目標管理績效考核內容。教育行政部門定期組織開展對全縣各鄉鎮、學區教育改革進程的監測和分析,并以適當方式予以公布,接受社會監督。建立和完善學生家長與社會各界對教育改革的監督評價機制,把教育改革發展情況作為督導評估政府教育工作的重要內容,適時開展教育改革示范鄉(鎮)、學區(學校)評估表彰活動。
 ?。ㄋ模娀o律要求。深化教育改革,提高教育質量,是一項艱巨而復雜的工作,任務重、時間緊,全縣上下務必以大局為重,認識一致,行動統一??h直各有關部門、各鄉鎮黨委政府,學區(學校)要深刻理解深化教育改革工作的重要性和緊迫性,在縣教育改革工作領導小組的領導和指導下,加快工作節奏,加快改革進程,確保按質按量完成改革任務,全面達成改革目標。紀檢、監察、效能辦等部門要加強紀律監督,對認識不到位、工作落實不力的單位和責任人進行問責;對阻撓改革、妨礙教育事業發展,造成不良影響和工作損失的人和事,要嚴肅查處,追究當事責任人的黨紀、政紀責任。
 ?。ㄎ澹娀麄饕龑?。教育事業涉及千家萬戶,關乎群眾切身利益;深化教育改革,推動教育在更高起點上實現更大發展,是不斷滿足人民群眾對教育的期望和服務地方經濟建設的需要。各部門各單位要大力宣傳教育改革發展的理念、意義和政策措施,最大限度凝聚改革共識,合理引導改革預期。建立媒體深度參與宣傳報道教育改革的機制,及時發布教育改革的進展、亮點、成效、經驗等;積極營造全社會關心支持教育改革發展的濃厚氛圍,共同為推進教育改革創造良好的輿論環境和社會環境。

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