《淮南市壽州古城保護條例》網上征求意見

征集時間:2017-04-05 00:002017-04-13 00:00 征集狀態: 已結束

根據《關于印發〈淮南市人大常委會2017年立法計劃〉的通知》精神,為推進《淮南市壽州古城保護條例》立法進程,現將《淮南市壽州古城保護條例》草案予以發布,向社會各界征求意見,衷心感謝您的參與和支持。
  從即日起至4月13日,可通過電話和電子郵件形式反饋您的寶貴意見。聯系人:王家興,聯系電話:0554-2762904,郵箱:[email protected]。

2017年4月5日

淮南市壽州古城保護條例(草案)

第一章 總則
  第一條 為了加強淮南市壽州古城的保護和管理,根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國文物保護法》、《歷史文化名城名鎮名村保護條例》等有關法律法規,結合實際制定本條例。
  第二條 本條例所稱壽州古城,是指《壽縣歷史文化名城保護規劃》確定的歷史城區范圍,即護城河以內(含護城河)的城區范圍,以十字大街為骨架,以護城河、城墻共同構成歷史景觀環,以留犢祠巷--狀元巷和北過驛巷兩片歷史文化街區和城墻四角水體為保護重點,涵蓋孔廟、清真寺、報恩寺等重要文物古跡。
  第三條 在壽州古城范圍內居住和從事保護、管理、利用及其他活動的,均適用本條例。
  第四條 壽州古城規劃、保護、管理和利用應當遵循統籌規劃、保用結合、科學管理的原則。
  第五條 淮南市人民政府負責指導壽州古城保護、管理和利用工作。
  壽縣人民政府全面負責古城保護、管理和利用工作,設立古城保護管理委員會,具體負責本條例的實施和監督。
  縣住建、城管、國土、環保、交通、林業、水利、旅游、公安消防、市場監管、民族宗教、文化(文物)等部門和壽春鎮人民政府,應當按照各自職責共同做好古城保護管理工作。
  第六條 市、縣人民政府應當將古城保護納入國民經濟和社會發展規劃,分級設立古城保護專項資金,縣財政每年設立5000萬元專項資金,市級財政等額配套,并隨著財政收入的增長逐年增加。
  鼓勵單位和個人以捐贈、資助、提供服務、提出建議等方式,參與古城保護工作。
  第七條 市、縣人民政府應當加強古城保護的宣傳教育,對在古城保護管理工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。
  任何單位和個人有權對破壞古城的行為進行勸阻、制止和舉報?!?br />  每年的12月8日為古城保護宣傳日。
  第二章 規劃和保護
  第八條 壽縣人民政府應當根據經濟社會發展水平,按照《壽縣歷史文化名城保護規劃》、《壽縣歷史城區控制性詳細規劃》,控制壽州古城常住人口數量,改善基礎設施、公共服務和人居環境。
  第九條 壽州古城保護范圍實行分區保護,分為核心保護區和環境風貌協調區,其中核心保護區為歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑劃定的保護范圍及其建設控制地帶,環境風貌協調區為除核心保護區外的其他區域。
  壽縣人民政府應當設立保護標志,任何單位和個人不得擅自設置、移動、涂改或者損毀。
  第十條 壽州古城核心保護區內,除經批準的建筑修繕、復建以及必要的基礎設施和公共服務設施建設之外,不得進行其他違反保護規劃的新建、改建、擴建活動?,F有與核心保護區風貌、格局不協調的現代建筑(民居)應當采取置換等方式逐步遷移拆除,恢復歷史格局。
  第十一條 壽州古城核心保護區內歷史文化街區的整治以及古建筑、古城墻、掛牌保護的古民居院落、名勝古跡的修繕,應當由古城保護管理委員會會同住建(規劃)、文物等相關部門實地踏勘,確定修繕方案,經論證后按有關法律規定報批。
  第十二條 壽州古城環境風貌協調區內一切建筑應與核心保護區的建筑風貌相協調。
  環境風貌協調區的建筑整體布局、高度、形體、色彩風格,不得影響古城的傳統空間風貌,對與古城核心保護區建筑風貌不協調以及妨礙視線通廊的多層、高層建筑,應當依法予以改造、降層或者拆除。
  第十三條 壽州古城保護范圍內的修建活動應當按照保護規劃進行,保持傳統的格局、歷史風貌和空間尺度。
  對歷史建筑的修繕,應當保持原有風貌,內部設施可以合理改善,增強其電氣防火、防潮、防蛀等功能,延長存續年限;其他建筑、民居確須修繕的,應當向縣住建、城管等部門提出申請,修繕方案經古城保護管理委員會審查后實施;宗教活動場所的修繕、恢復應當符合城市規劃,并按規定程序報批。
  第十四條 壽州古城保護范圍內的歷史文化街區、各級文物保護單位、歷史建筑、古樹名木等實行掛牌保護,并由古城保護管理委員會會同縣住建、林業等部門和壽春鎮人民政府建立檔案。
  第十五條 壽州古城保護范圍內的電力、通訊、網絡等市政管線應當采取地下敷設方式,通訊、廣播電視等無線電發射裝置,應當避免破壞視線通廊。
  壽州古城保護范圍內的消防設施、消防通道等,應當按照相關標準和規范設置。確因壽州古城保護需要,無法按照標準和規范設置的,由公安消防機關會同住建(規劃)部門制訂相應的消防安全保障方案。
  第十六條 壽州古城保護范圍內的水體,應當保持歷史景觀、視線通廊和水體潔凈。
  第十七條 市、縣人民政府應當嚴格實施古城人口疏散規劃,古城墻內常住人口控制在5萬以內,鼓勵壽州古城內的單位和居民有序遷出古城,古城保護范圍內的文物保護單位、歷史建筑其產權所有權人自愿申請置換的,壽縣人民政府應當按有關規定優先予以置換。
  第三章 管理和利用
  第十八條 壽縣人民政府應當對古城內外道路交通設施進行科學規劃建設,逐步改善古城內和古城周邊道路交通狀況。壽縣公安交管部門應當會同縣住建、旅游部門優化古城內外交通線路,設置旅游專用通道,并對進入壽州古城范圍的機動車輛實行交通限制。
  壽州古城保護范圍內嚴禁各類機動三輪車(含電動三、四輪車)上路非法營運,貨運三、四輪車7:00—19:00嚴禁入城。
  第十九條 壽州古城保護范圍內禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬╋曫B家禽、家畜以及散養犬類。
 ?。ǘ┤挤艧熁ū?、施放孔明燈等。
  第二十條 壽州古城核心保護區內禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┥米該p毀、拆除歷史建筑中的磚、木、石雕等建筑構件,擅自進行新建擴建、裝飾改建。
 ?。ǘ┥米栽诠懦菈w上新建建筑物(構筑物)、拆挖城墻磚、打樁、掛線、取土、種植、焚燒、張貼懸掛。
  第二十一條 壽州古城環境風貌協調區內禁止下列行為:
 ?。ㄒ唬┡R主街、主巷建筑擅自裝飾改建,設置懸掛與古城風貌不相協調的店面招牌、廣告牌、遮陽棚、空調外機等。
 ?。ǘ┞短鞜?、焚燒垃圾等產生有毒有害煙塵或者惡臭氣體的。
  第二十二條 壽縣人民政府應當統籌壽州古城保護范圍內的經營業態,發布鼓勵和限制經營的項目目錄,合理安排市場布局,重點發展具有地域文化特色的產業。
  第二十三條 鼓勵、引導單位及個人在壽州古城保護范圍內發展文化旅游等相關產業,依法開展以下活動:
 ?。ㄒ唬╅_辦民俗博物館、傳統文化展館、手工作坊、古玩店,開設小吃、書畫一條街等;
 ?。ǘ┥a銷售傳統手工藝品、民俗工藝品和旅游紀念品;
 ?。ㄈ┙M織正陽關抬閣肘閣、壽州鑼鼓等非遺項目展示展演和舉辦文化旅游節事活動,鼓勵引導傳統民間藝術表演、傳統習俗、節慶廟會等民俗活動;
 ?。ㄋ模┙洜I大救駕、豆制品等傳統糕點、特色小吃;
 ?。ㄎ澹╅_展紫金硯等民間工藝品和古玩收藏、展示、交易活動。
  第二十四條 鼓勵在壽州古城保護范圍內依法進行影視攝制或者舉辦大型群眾文化旅游活動。
  第二十五條 市、縣人民政府應當制定優惠政策,鼓勵社會組織和個人按照《壽縣歷史城區控制性詳細規劃》參與歷史文化街區的修繕。對具備條件的歷史文化街區進行整體性保護利用,使其成為本地非物質文化遺產的集中展示地和體現地方歷史文化特色的旅游觀光場所。
  第四章 法律責任
  第二十六條 違反本條例的行為,法律法規有規定的,從其規定。造成人身、財產或者其它損害的,依法承擔民事責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十七條 違反本條例第十八條第二款規定的,由縣交通管理部門責令改正,情節嚴重的,可以并處200元罰款。
  第二十八條 違反本條例第十九條第一項規定的,由縣畜牧、公安等部門責令限期改正,情節嚴重的,可以并處50元以上200元以下的罰款;違反第二項規定的,由縣城管部門責令改正,對個人處200元以下的罰款,對單位處3000元以下的罰款。
  第二十九條 違反本條例第二十條第一項規定的,由縣文物部門依法追繳建筑構件并責令恢復原狀;違反第二項規定的,由縣城管部門責令恢復原狀,處200元以下罰款,情節較重的,處5萬元以上50萬元以下罰款。
  第三十條 違反本條例第二十一條第一項規定的,由縣城管部門責令停止違法行為,限期清理拆除或者采取其他補救措施;違反第二項規定露天燒烤食品的,由縣城管部門沒收燒烤工具和違法所得,并處500元以上2萬元以下的罰款。焚燒垃圾等生產有毒有害煙塵或者惡臭氣體行為的,由縣城管部門責令改正,對個人處500元以上2000元以下的罰款,對單位處1萬元以上10元以下的罰款。
  第三十一條 違反本條例規定,相關部門及其工作人員不履行監督管理職責,發現違法行為不予查處造成嚴重后果或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為,尚不構成犯罪的,由所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第五章 附則
  第三十二條 本條例自2017年 月 日起施行。

 

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